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成都市人民政府辦公廳關于加強揚塵污染防治工作的實施意見

成辦函〔2018〕167號

       成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：

       為貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重要決策部署，有效防治揚塵污染，改善空氣質量，助力美麗宜居公園城市建設，依據《成都市建筑垃圾處置管理條例》《成都市建設施工現場管理條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

       （一）指導思想。 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立并切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，持續(xù)強化揚塵治理，穩(wěn)步改善大氣環(huán)境質量，推動全市生態(tài)文明建設水平全面提升，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

       （二）總體目標。 理順全市揚塵治理工作體制，構建行業(yè)主管部門和屬地政府齊抓共管的揚塵治理機制；完善揚塵治理標準和管理規(guī)范，實現建成區(qū)城市道路機械化清掃率達到90%以上，全面落實工地周邊打圍、物料堆放覆蓋、土方開挖和房屋拆除濕法作業(yè)、進出口路面硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%”標準；實現建筑面積五千平方米且施工期在六個月以上（另有規(guī)定除外）的房屋建筑、市政基礎設施工程及混凝土攪拌站實時聯(lián)網在線監(jiān)測，五城區(qū)以外各區(qū)（市）縣至少建成一個建筑垃圾處置消納場，有效遏制渣土運輸亂撒漏、亂傾倒違法行為。

二、職責分工

       （一）市政府相關部門職責。

       1.市城管委是全市揚塵治理工作的具體組織、協(xié)調單位，主要負責市揚塵治理工作領導小組辦公室工作;負責城市道路沖洗除塵和市政道路維護工地揚塵治理的監(jiān)督管理，建筑垃圾運輸企業(yè)名錄管理，建筑垃圾處置排放、消納監(jiān)督管理，推進建筑垃圾資源化利用項目建設，依法查處建筑垃圾處置違法行為。

       2.市建委是建設工地用地紅線內揚塵污染防控的監(jiān)管責任主體，主要負責房屋建筑、市政、城市軌道交通工地揚塵治理的監(jiān)督管理，積極推行綠色施工；加強房屋建筑工地和市政基礎設施工地文明施工現場管理，推動所有建設工地安裝揚塵在線視頻監(jiān)測系統(tǒng)，引導建設、施工單位和建筑垃圾綜合利用企業(yè)通過信息平臺交換利用建筑垃圾，配合查處相關揚塵污染違法行為。

       3.市交委是公路揚塵污染防控的監(jiān)管責任主體，主要負責公路沖洗除塵和交通建設工地揚塵治理的監(jiān)督管理，協(xié)調省管高速公路做好沖洗除塵工作；督促區(qū)（市）縣交通部門按照相關要求，對公路接支線道路（除城市道路）和納入全市農村公路規(guī)劃的公路進行硬化，維修破損公路路面；督促區(qū)（市）縣交通部門按照相關要求實施普通貨運企業(yè)和運輸車輛的道路經營許可監(jiān)督管理，依法查處建筑垃圾運輸企業(yè)的道路運輸經營違法行為和發(fā)生在公路上的建筑垃圾亂撒漏、亂傾倒等違法行為。

       4.市公安局交管局是建筑垃圾運輸車輛道路交通安全的監(jiān)管責任主體。負責建筑垃圾處置運輸證的監(jiān)督管理，合理規(guī)劃城區(qū)范圍內建筑垃圾運輸線路，規(guī)范建筑垃圾運輸車輛道路通行秩序，依法查處建筑垃圾無證運輸和運渣車“兩超一闖”（超載、超速、闖紅燈）等違法行為。

       5.市國土局負責已征待建地塊、閑置地塊、儲備地塊、集體土地征地拆遷等工地揚塵治理的監(jiān)督管理，做好符合土地利用總體規(guī)劃的建筑垃圾消納場用地保障工作。

       6.市房管局負責城鎮(zhèn)國有土地房屋拆除工地揚塵治理的監(jiān)督管理，配合查處相關揚塵污染違法行為。

       7.市林業(yè)園林局負責城市園林綠地、行道樹、道路綠化帶沖洗除塵和園林綠化工地揚塵治理的監(jiān)督管理，做好樹池覆蓋、提擋降土、園林裸露地塊的植綠補綠等工作，配合查處相關揚塵污染違法行為。

       8.市經信委負責城鎮(zhèn)燃氣、電力（管線）、通信網等維護、改造工程項目工地揚塵治理的監(jiān)督管理。

       9.市水務局負責河道等水利工程、雨污水管網病害治理等涉水市政工程的施工工地揚塵治理的監(jiān)督管理，配合查處相關揚塵污染違法行為。

       10.市規(guī)劃局負責配合城管、環(huán)保、國土、建設、水務等行政主管部門，編制建筑垃圾固定消納場設置規(guī)劃，確定建筑垃圾固定消納場建設點位。

       11.市環(huán)保局負責全市可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）的監(jiān)測及揚塵污染分析，定期提供各區(qū)（市）縣空氣質量指數和揚塵污染分析報告。

       （二）區(qū)（市）縣政府職責。

       各區(qū)（市）縣政府為本轄區(qū)范圍內揚塵治理的工作主體和實施主體，主要負責轄區(qū)城鄉(xiāng)道路、各類工地和渣土運輸等揚塵治理的日常監(jiān)督管理，開展城郊結合部、待建地塊、拆遷區(qū)域、集中開發(fā)區(qū)、出入城通道等重點區(qū)域的揚塵防控，轄區(qū)建筑垃圾固定（臨時）消納場的建設和管理。

       各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要依法落實建筑垃圾排放告知制度，與建設、施工單位簽訂《建筑垃圾排放管理承諾書》，聯(lián)系行業(yè)主管部門和責任單位開展道路硬化、裸土覆蓋、樹池覆蓋、綠化帶提擋降土等工作。

三、主要任務

       （一）強化過程管理，實施工地和道路揚塵源頭管控。

       1.嚴管工地揚塵。工地行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負責”的工作原則，根據本行業(yè)工地實際情況，制定切實可行的工地揚塵治理標準和監(jiān)督管理制度，特別是“11+2”中心城區(qū)，不斷提高工地揚塵治理標準，積極推廣建筑工地“車間式”施工作業(yè)；督促建設單位落實項目業(yè)主負責制，在工程造價中列支揚塵污染防治專項費用，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任；督促施工單位按照“一案一策”的要求制定具體施工揚塵污染防治實施方案，加強施工過程的組織管理；要督促施工單位與《成都市建筑垃圾運輸企業(yè)名錄》（以下簡稱《名錄》）內運輸企業(yè)簽訂建筑垃圾運輸合同，依法嚴厲查處建筑垃圾處置和施工現場管理過程中的各類違法行為。

       2.強化企業(yè)自治。成都城投集團、成都交投集團、成都軌道集團、成都興城集團等市屬投資平臺公司確定一名分管工地揚塵治理的公司領導，設立工地揚塵治理專門崗位，加強所屬建設項目工地揚塵治理監(jiān)管，建立建筑垃圾運輸全過程監(jiān)管制度。地鐵施工單位要逐步實行“車間式”全密閉施工作業(yè)方式，采取干濕分離技術對開挖的渣土進行脫水處理，選擇全密閉建筑垃圾運輸車輛對流體物料進行運輸。

       3.降低道路揚塵。城管、交通和林業(yè)園林部門按照道路等級，合理確定沖洗除塵作業(yè)方式、頻次和標準，扎實開展城市道路、公路、綠化帶、行道樹沖洗除塵“本色行動”。不斷提高建成區(qū)道路機械化清掃率，實行灑水車、高壓沖洗車和洗吸掃一體車綜合作業(yè)，最大限度降低清掃揚塵；道路污染、重大活動保障和重污染天氣應急預案啟動期間，要采取以灑水降塵為主的作業(yè)方式。

       4.推廣科技治塵。環(huán)保部門借助大數據等技術，科學預測和分析空氣質量，做好提前預警。各行業(yè)主管部門要推廣安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用天網工程、數字城管等城市的“眼睛”，提高揚塵污染問題發(fā)現及時性。工業(yè)和信息化主管部門要牽頭支持本地企業(yè)加快研發(fā)建筑垃圾運輸車輛在線管理平臺，充分發(fā)揮城市智管平臺的“大腦”作用，加強智慧監(jiān)管。

       （二）加強協(xié)同聯(lián)動，推進建筑垃圾運輸規(guī)范管理。

       5.嚴管運渣車輛準入。城管部門牽頭組織相關部門開展建筑垃圾運輸企業(yè)信用考核，嚴格落實建筑垃圾運輸企業(yè)準入和退出機制，強化《名錄》動態(tài)管理；公安交管部門修訂完善《成都市建筑垃圾運輸車輛技術標準》，進一步明確車廂容積、準載重量、車廂密閉、警示標識、車輛排放階段等準入標準，加強建筑垃圾運輸車輛外形尺寸和技術標準的規(guī)范管理；環(huán)保部門按照相關要求，鼓勵建筑垃圾運輸企業(yè)使用純電動、液化天然氣（LNG）等清潔能源渣土運輸車輛。

       6.嚴查違規(guī)運渣行為。公安交管部門重點依法查處建筑垃圾無證運輸和運渣車“兩超一闖”違法行為、擅自改裝車輛以及飄散遺漏載運物等交通違法行為；環(huán)保部門聯(lián)合公安交管、交通等部門，加強對不符合大氣污染物排放標準運渣車的執(zhí)法查處；城管部門重點依法查處施工（建設）單位擅自排放建筑垃圾、使用《名錄》外車輛運輸建筑垃圾以及運渣車車身不潔、亂傾倒、亂灑漏等違法行為；交通部門重點依法查處未取得道路運輸經營許可，擅自從事建筑垃圾運輸經營等違法行為。

       7.堅決遏制非法傾倒。公安交管部門科學規(guī)劃城市建成區(qū)建筑垃圾運輸通道，合理設定建筑垃圾運輸具體時間、具體線路；城管、交通部門要安排專職巡查隊伍，利用天網、全球定位系統(tǒng)（GPS）、北斗系統(tǒng)等設備，對城郊結合部、快速通道等重點區(qū)域的運渣車實施在線實時監(jiān)控，對違法傾倒渣土等行為予以及時發(fā)現、現場取證、快速處置、依法處罰。

       （三）堅持全域統(tǒng)籌，加快綜合利用和消納能力建設。

       8.建設消納場地。各區(qū)（市）縣政府要加快推進建筑垃圾消納場建設，五城區(qū)以外各區(qū)（市）縣建成至少一個建筑垃圾處置消納場，形成覆蓋全市的消納網絡。城管部門制定建筑垃圾消納場管理制度，加強消納場運營監(jiān)管，確保消納場所規(guī)范、安全運行。

       9.建設共享平臺。城管部門牽頭建設建筑垃圾處置監(jiān)督管理信息共享平臺，各相關部門根據各自管理職能及時更新相關信息。建設部門及時更新建設施工許可信息；城管部門及時更新建筑垃圾運輸企業(yè)備案和建筑垃圾處置排放許可信息；交通部門及時更新駕駛員道路運輸從業(yè)資格信息；公安交管部門及時更新建筑垃圾處置運輸許可、駕駛員、交通違法記錄、交通事故記錄等信息。

       10.推進綜合利用。鼓勵引導社會資本參與建筑垃圾綜合利用項目，培育發(fā)展建筑垃圾再生產品的研發(fā)機構和生產企業(yè)。鼓勵建設項目使用建筑垃圾綜合利用產品，在確保工程質量的同時，倡導各類工程項目就近利用建筑垃圾用于回填、堆坡造景等，在工程項目的非承重結構部位優(yōu)先使用建筑垃圾再生產品，道路工程在路基墊層施工時使用建筑垃圾填充。

四、保障措施

       （一）建立健全協(xié)調聯(lián)動機制。全市揚塵治理工作要建立聯(lián)席會議及例會工作制度，及時掌握全市揚塵治理推進情況，適時協(xié)調解決揚塵治理工作突出問題；實行揚塵治理整體聯(lián)動機制，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、執(zhí)法整治行動，將企業(yè)違法行為納入企業(yè)信用管理體系。

       （二）建立健全網格管理機制。市政府相關部門和各區(qū)（市）縣政府要落實揚塵治理網格化管理機制，建立工地點位、建設（施工）單位、運輸企業(yè)、運輸車輛、運輸線路、檢查（卡）點位以及消納場地等信息臺賬，實行動態(tài)管理；建立運渣車檢查卡點負責制、工地運輸線路屬地負責制等，將管理事項細化落實到具體責任部門、責任單位和責任人。

       （三）建立健全多元治理機制。市級相關部門和各區(qū)（市）縣政府積極探索試點裸土覆蓋、科技治塵等項目服務外包工作，引入專業(yè)力量參與揚塵治理；積極推行揚塵治理信用體系建設，對施工企業(yè)、運輸企業(yè)、社會組織等實行嚴格的信用管理；充分發(fā)揮網絡理政平臺、數字城管等監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督和輿論導向作用，動員市民公眾參與揚塵治理。

       （四）建立健全應急響應機制。市政府相關部門和各區(qū)（市）縣政府細化完善重污染天氣應急響應措施；優(yōu)化調整常規(guī)天氣、夏季高溫天氣、冬季低溫天氣、冰雪天氣和重污染天氣的環(huán)衛(wèi)沖洗模式，在確保交通安全條件下，科學增加沖洗除塵作業(yè)頻次；強化部門協(xié)調和市、區(qū)（市）縣聯(lián)動，快速反應、統(tǒng)一行動，提高應急響應效率。

       （五）建立健全保障落實機制。市政府相關部門和各區(qū)（市）縣政府健全相應的揚塵治理組織機構，組建專業(yè)精干、響應迅速、保障有力的專門揚塵治理隊伍；大力支持揚塵治理工作，設立揚塵治理工作專項資金，優(yōu)化揚塵治理裝備配置，切實保障揚塵治理有效運行。

       （六）建立健全考核問責機制。市委督查室、市政府督查室要將揚塵治理工作單列納入市委、市政府對各區(qū)（市）縣政府和市政府相關部門的目標績效考核，提高目標考核分值。市揚塵治理辦實行揚塵治理月考核月通報制度，對群眾反復投訴、久拖不決、整改不力的揚塵治理突出問題，要協(xié)調監(jiān)察機關進行效能監(jiān)察和問責處理。

成都市人民政府辦公廳

2018年9月18日