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環(huán)保風暴猶如一陣大風席卷了各大城市，自此以后出現(xiàn)了“禁養(yǎng)區(qū)”、“關?！?、“污染源”、“一刀切”、“騰退”...等熱度詞匯，養(yǎng)殖場也逐漸走入了環(huán)保拆遷的隊列，水源保護區(qū)、天然生態(tài)保護區(qū)、景色勝景保護區(qū)、集中寓居區(qū)等等凡是范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場都被劃定為環(huán)保禁養(yǎng)的范圍，而之所以大面積被環(huán)保禁養(yǎng)主要還是因為很多農(nóng)戶在選擇養(yǎng)殖的時候當?shù)氐恼咭蟛粐溃责B(yǎng)殖場地的選址很隨意，以致現(xiàn)在成為了污染源。被劃定為禁養(yǎng)區(qū)？其實就意味著這片地方不能從事養(yǎng)殖行業(yè)了！

養(yǎng)殖場常常面臨的問題有二：

      第一、環(huán)保關停。

      第二、違章建筑拆除。

一、養(yǎng)殖戶就該沒有補償嗎？

      并非如此！

      從環(huán)保層面來講

今年起，禁養(yǎng)形式開啟，假如觸及到撤除時，肯定也會按照規(guī)則進行補償（畜牧禽的騰退，地上附著物的補償...），具體可以參照以下文件。

      根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第二十五條規(guī)定：

因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因對污染嚴重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進行綜合整治，確需關閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。

      根據(jù)《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》中明確提出：

1、要統(tǒng)籌兼顧、有序推進；獎懲并舉、疏堵結合。（不該禁養(yǎng)的不能一刀切，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴大禁養(yǎng)范圍。）

2、該禁的要堅決禁，但要給予合理補償。（因為從事畜禽養(yǎng)殖可能對周邊居民、環(huán)境影響比較大，所以該拆的要拆該遷的要遷，但是要充分照顧到養(yǎng)殖場戶的合法利益，給予合理的補償。涉及搬遷的養(yǎng)殖戶，地方政府要積極協(xié)助落實養(yǎng)殖用地，指導養(yǎng)殖場戶按環(huán)保的要求來發(fā)展生產(chǎn)。）

      根據(jù)《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟分忻鞔_提出：

在整改工作中要制訂可行方案，堅持依法依規(guī)，加強政策配套，注重統(tǒng)籌推進，嚴格禁止“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

      從違建層面來講

用“違建”促拆遷？拆遷方想要拆遷但是不明說，因為害怕被拆遷人“獅子大開口”，所以就用“違建”的名義來實施征地拆遷，最常見的形式就是以未辦理建設工程許可證或者以非法占用農(nóng)用地進行拆違，拆遷補償款成為了拆遷方“好心施惠”，所以低到無底線你也不能說不，而且還要表示萬分感謝，有的被拆遷人甚至沒有補償！

簡言之，環(huán)保拆遷≠無補償，。以環(huán)保為“尚方寶劍”肆意拆除養(yǎng)殖場，實際違反了相關法律精神。面對 “花式”拆遷名義，我們應當運用事實和法律，戳穿拆遷方的面具。

在“禁養(yǎng)”行動中，部分養(yǎng)殖場還面臨這樣困境：當?shù)毓俜绞紫日J定養(yǎng)殖場是違建，接著要求無條件拆除，而不給予拆遷補償(零補償)或壓低拆遷補償。

二、了解“禁養(yǎng)區(qū)”的定義和范圍，避免合法養(yǎng)殖場被“禁養(yǎng)”

2005年12月29日，全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國畜牧法》，該法第四十條規(guī)定禁止在：

(一)生活飲用水的水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，以及自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);

(二)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。”

以上區(qū)域內(nèi)建設禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，這是以法律的形勢明確規(guī)定了禁養(yǎng)區(qū)域的范圍。2014年1月1日施行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務院令第643號)第十一條以法規(guī)的形式再次明確禁養(yǎng)區(qū)域的范圍。

2016年10月28日，環(huán)境保護部辦公廳和農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分技術指南》的通知中明確指出，“禁養(yǎng)區(qū)是指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設養(yǎng)殖場或禁止建設有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域?！?/span>

該《指南》對上述法律法規(guī)中的“禁養(yǎng)區(qū)域”的“劃定范圍”作出進一步釋名及詳解。

2016年11月24 日，《國務院關于印發(fā)〈“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃〉的通知》(國發(fā)〔2016〕65號)出臺，該《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》指出“大力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。劃定禁止建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))區(qū)域……

2017年底前，各地區(qū)依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶……”。

至此，依據(jù)該《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》開展治理養(yǎng)殖場行動的浪潮席卷全國。

了解這些，我們也就明白了養(yǎng)殖場的劃定范圍。認清了禁養(yǎng)不是所有的養(yǎng)殖場都"一刀切"地劃入禁養(yǎng)區(qū)。

三、注意整治“禁養(yǎng)區(qū)”的常用手段，養(yǎng)殖戶要積極主動應對

養(yǎng)殖場動輒數(shù)百上千平方米(水產(chǎn)養(yǎng)殖更多)，如果按照正常建筑來拆除，其賠償費不少。

但是如果政府方換個方式，以“拆違”、“環(huán)?！钡让x進行關停拆除的話，那么補償就可以為零補償或低價補償。這樣政府省了錢，而養(yǎng)殖戶就虧得多了。我們來看看禁養(yǎng)的一些常用手段。

       第一、以違建之名拆除養(yǎng)殖場。

政府方會以養(yǎng)殖場未辦有建設工程施工許可證為由，送達《限期拆除通知書》，責令其自行拆除，逾期將強制拆除。

《中華人民共和國畜牧法》及其《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖用地，實行分類管理，畜禽舍等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，無需辦理建設工程施工許可證”。

       第二、因污染環(huán)境關停。

養(yǎng)殖業(yè)有污染是事實，但前些年政府是鼓勵發(fā)展的，為社會經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平是功不可沒的，現(xiàn)在要關停，也得有補償，才是社會公平的體現(xiàn)。

因此，以"違建"或"環(huán)保"之名關停養(yǎng)殖業(yè)只是不給(零補償"或者少給拆遷補償?shù)囊粋€"坑農(nóng)"幌子。

四、人民日報：防治污染要嚴防“一刀切”，嚴格“切一刀”(2018年9月20日)

“針對污染防治的重點領域、重點區(qū)域、重點時段和重點任務，按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要，科學制定實施差異化管控措施和監(jiān)管措施，堅決反對‘一刀切’”。日前，河北省有關部門出臺《河北省嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領域“一刀切”的指導意見》，受到社會廣泛關注。

近年來，生態(tài)文明建設提升到前所未有的高度，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)被列入三大攻堅戰(zhàn)之列。為治理大氣污染等環(huán)境問題，中央環(huán)保督察一輪接著一輪，還有各種暗訪和回頭看，激發(fā)起治污攻堅的強大推動力。但也要看到，由于懶政庸政怠政和形式主義的因素，個別地方不提前謀劃，卻動輒以“應急響應”為名，按區(qū)域和行業(yè)劃界實施停工停業(yè)停產(chǎn)，“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等“一刀切”做法，給企業(yè)和百姓造成不少困擾。

譬如，一些達標排放，或者經(jīng)過治理可以達標的企業(yè)遭遇停產(chǎn)、限產(chǎn)，工人歇業(yè)，訂單作廢；民生方面，清潔能源還沒著落，新的取暖設施尚未建好，就一股腦先讓百姓把舊煤爐拆掉。值得關注的是，“一刀切”制造出的只是雷霆治污的假象，不僅難以產(chǎn)生長遠效果，而且還會造成怨言，讓群眾對政策失去理解和信任。正如生態(tài)環(huán)境部有關負責人嚴厲指出的，環(huán)?！耙坏肚小笔菍Νh(huán)保督察的“高級黑”。造成種種不良后果的，并非是我們的環(huán)保政策，而在于具體執(zhí)行的方式。

也因如此，嚴防“一刀切”，要注意其前提在于嚴格“切一刀”——對污染絕不開口子、留空白。河北在防止“一刀切”的文件中特別強調(diào)，“嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領域‘一刀切’，絕不意味著放松監(jiān)管，更不能在監(jiān)管上失之于寬、松、軟”。需要注意的是，一些地方常常根據(jù)自身需求“修正”文件意思，往往把“指導意見”視為“橡皮筋”，把人性化當成“人情化”，選擇性執(zhí)行，彈性自己把握。因此，必須警惕一些地方以防“一刀切”為借口逃避監(jiān)管責任，糾正亂作為成了“變相不作為”，降低執(zhí)法標準，違背了政策初衷。

說到底，防治污染要有在污染面前“切一刀”的鐵腕決心，也要有科學治理、協(xié)同治理、依法治理的智慧和舉措。各地各企業(yè)千差萬別，應該分類施策，精準治理，對癥下藥，讓監(jiān)管措施更加精準、嚴謹、細致，監(jiān)管標準更嚴、更高，監(jiān)管力度更大、更實，才能“一把鑰匙開一把鎖”，真正解決環(huán)境污染的病灶。今年的京津冀及周邊地區(qū)冬季大氣污染綜合治理方案就提出，實施錯峰生產(chǎn)、差異化管控，達到一定超低排放標準或可不限產(chǎn)。這種積極、審慎、靈活的政策導向，也有助于各地提升治理能力和落實水平。

破解防治污染“一刀切”問題，關鍵還在于把功夫下到平時。平時監(jiān)管缺位，甚至默許一些涉污企業(yè)“趁著好天氣大干一場”，等環(huán)保督察來了就搞一律關停，這樣的突擊治理將來必定不靈了。治理污染要常抓、抓長，重在持續(xù)用力、久久為功。筆者在河北衡水調(diào)研時注意到，當?shù)貓猿执髿馕廴局卫砣曜?，對化工等重點行業(yè)實行“一廠一策”治理方案，按照“冬病夏治”的思路，在非采暖季就著手淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保不達標項目。這樣的環(huán)境治理模式創(chuàng)新更多一些，我們才能更好實現(xiàn)既定的生態(tài)文明建設目標。